日前，交通运输部出台《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号，简称《办法》）。《办法》的颁布将全面指导公路养护市场规范管理工作，促进市场要素合理流动，维护公共利益和养护市场秩序，保证公路养护工程质量和安全，促进公路养护高质量发展。《办法》出台后，交通运输部将修订完善与《办法》相关的制度规定，做好政策配套衔接，形成养护市场管理制度体系闭环。为便于各地更好地理解《办法》，抓好贯彻落实，现就相关内容解读如下：一、《办法》出台背景2003年，为培育发展公路养护市场，原交通部发布了规范性文件《公路养护工程市场准入暂行规定》。2011年颁布实施的《公路安全保护条例》，进一步明确设立了养护作业单位资质许可，并授权交通运输部制定资质管理办法。该许可一直列入国务院公布的行政许可事项清单，并明确为中央指定地方实施。自2012年起，交通运输部启动了养护作业单位资质管理办法起草调研工作，就养护作业范围、养护市场定位、市场监管方式等开展深入研究。与此同时，各省级交通运输主管部门依据《公路安全保护条例》在管理实践中开展了公路养护作业单位的资质许可，25个省（区、市）通过地方立法规定了地方养护作业单位资质条件。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》后，不少地方从事公路养护工作的事业单位逐步改制转企，公路养护市场化程度和养护工程效率进一步提...
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2021
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《小交通量农村公路工程设计规范》解读近日，交通运输部发布了《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG／T3311—2021，以下简称《规范》），作为公路工程行业推荐性标准，自2021年11月1日起施行。为便于理解《规范》的编制背景、定位与主要内容，充分掌握和用好《规范》，保障农村公路，提高小交通量农村公路的设计技术水平，现将《规范》解读如下：一、背景及定位为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，规范和推动农村公路建设发展，《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG 2111－2019）（以下简称《标准》）于2019年6月1日实施。为更好实施《标准》，提升小交通量农村公路设计质量，细化相关设计内容，我部编制了《规范》。《规范》在总结农村公路建设经验基础上，对《标准》进行细化和补充，适用于按照《标准》建设的小交通量农村公路设计。二、主要内容《规范》在《标准》的基础上，从小交通量农村公路设计需求出发，对技术指标和设计内容进行研究细化，包括13章和4个附录，主要内容包括：（一）因地制宜采用技术指标。对条件受限同一公路项目可分段选用不同技术等级类型，规定同一技术等级类型的最小路段长度以及不同技术等级类型相互衔接的位置要求，为条件受限地区农村公路建设提供建设指导，保持《规范》适用性。（二）细化线形设计具体指标及设置方法。《规范》细化了平面线形构成及组合原则，明确了超高、加宽方式及...
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近日，交通运输部发布了《公路工程信息模型应用统一标准》（JTG/T 2420-2021，简称《标准》），作为公路工程行业推荐性标准，自2021年6月1日起施行，为便于理解《标准》的编制背景、定位与主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将《标准》解读如下：一、背景公路基础设施数字化是加快交通强国建设、推动智慧公路发展的主要内容和基础性工作。BIM技术在我国公路工程中的深入广泛应用，加速了公路行业的数字化发展，促进了公路设计、施工、运维技术的协调发展。为适应我国公路行业应用BIM技术的需求，推动公路工程BIM技术的良性发展和全生命期应用，进一步提升公路工程全生命期BIM技术的应用水平和数字化水平，我部制定了公路工程BIM技术基础标准，确定公路设施模型架构、模型编码、数据格式等问题，规范信息模型在公路工程全生命期应用的技术要求，为下一步公路数字化打下基础。二、《标准》定位作为公路工程全生命期BIM技术应用的基础标准，《标准》旨在规范全生命期公路工程BIM技术应用的基本要求，明确各阶段模型、分类和存储等共性要求，保证公路工程各阶段模型和信息的有效共享、继承和传递。《标准》适用于公路工程设计、施工和运维等阶段，涵盖路线、路基路面、桥涵、隧道、交通工程及沿线设施等专业。三、主要内容《标准》在充分总结国内外相关BIM技术标准和研究成果的基础上，从公路工程实际需求出发，制定了适合我国公路工程行业特点、...
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2021
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近日，交通运输部发布了《公路桥梁抗震性能评价细则》（JTG/T 2231-02—2021，以下简称《细则》），作为公路工程推荐性标准，自2021年7月1日起施行。为便于理解主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将《细则》解读如下：一、编制背景由于历史原因，我国有些公路桥梁建设年代不同、所处地理位置不同，依据的抗震设计方法或规范有所差异，未充分考虑抗震设防；有些桥梁虽然考虑了抗震，但依据2016年6月1日实施的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），需要对桥梁的抗震性能重新评价。为确保公路桥梁的抗震性能，满足预期的抗震性能要求，指导我国既有公路桥梁的抗震性能评价工作，并为以后加固提供依据，我部启动了《细则》的编制工作。二、《细则》的定位《细则》主要适用于基本地震动峰值加速度不大于0.4g地区（对应地震烈度Ⅸ度区）的跨径不超过150m的既有公路混凝土梁式桥的抗震性能评价，对斜拉桥、悬索桥、拱桥、特殊复杂桥梁以及位于靠近断层附近等桥梁，除可按本细则的原则进行评价外，还应进行专项研究。《细则》在广泛吸收、消化国内外桥梁抗震评价技术基础上，借鉴国外公路桥梁抗震相关技术及2008年汶川地震桥梁震害与修复经验，同时也考虑了与《中国地震动参数区划图》《公路工程抗震规范》《公路桥梁抗震设计规范》等相关标准的衔接，将既有公路桥梁抗震性能评价的要求和规定作为其抗震性能评价的依据，适用性和可操作...
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近日，交通运输部发布了《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG／T 3671—2021，简称《规范》），作为公路工程行业推荐性标准，自2021年7月1日起施行，原《公路交通安全设施施工技术规范》（JTG F71—2006，简称原《规范》）同时废止。为便于理解本次修订的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：一、修订背景公路交通安全设施是公路工程的重要组成部分，对保障公路交通安全、提高公路运营效率、促进路网互联互通非常重要。公路交通安全设施的材料、施工过程及质量控制直接影响到交通安全设施的施工质量和功能发挥。原《规范》自2006年9月施行以来，对我国公路交通安全设施的施工起到了重要的指导作用随着我国公路里程、路网密度和机动车保有量的增加，为满足人民群众日益增长的美好出行需求，提升公路交通安全水平，推动公路高质量发展，建设交通强国，交通运输部在2017年发布新版《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81—2017）基础上，同步修订原《规范》，对施工组织和管理、施工过程控制、材料利旧、新型交通安全设施应用等方面进一步提升和完善。二、《规范》定位和特点《规范》属于《公路工程标准体系》（JTG 1001—2017）中“公路建设板块”中的“施工”模块，为行业推荐性标准。《规范》在吸收国内外科研成果、施工经验，借鉴国内外相关标准的基础上，突出施工程序和过程控制，以问题为导向，...
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近日，财政部、交通运输部联合发布了《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83号，以下简称《办法》），为便于有关单位更好地理解《办法》的内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：一、出台背景新中国成立以来特别是改革开放以来，我国公路建设取得了显著成绩，公路里程快速增长，质量持续提升。《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》明确要求国有资产报告实现“全口径、全覆盖”；《十三届全国人大常委会贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉五年规划（2018—2022）》提出“逐步将储备土地、公路等基础设施……纳入报告范围”。2019年1月1日实施的政府会计准则，新设立“公共基础设施”科目，明确将公路作为公共基础设施进行单独核算。《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》等对行政事业单位承担管理维护职责的公路资产的会计确认、计量和披露等作出了具体规定。为落实国有资产报告制度、政府会计准则等要求，进一步规范和加强公路资产管理，财政部和交通运输部联合出台《办法》，对摸清公路资产家底、完善公路资产管理制度、加强公路资产全过程管理、全面提升公路资产管理水平、推进资产管理和预算管理有效衔接具有重要意义。二、主要内容《办法》共7章30条，分为总则、公路资产形成和维护管理、公路资产基础管理...
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2021
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交通运输部、国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等4部委于2021年3月27日，联合印发了《关于建立健全长江经济带船舶和港口污染防治长效机制的意见》（交水发﹝2021﹞27号，以下简称《意见》），现将相关政策解读如下：一、出台背景针对长江经济带船舶和港口污染突出问题，经国务院同意，交通运输部会同发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部2020年制定实施了《长江经济带船舶和港口污染突出问题整治方案》，全面如期完成了为期1年的专项整治目标任务，长江船舶和港口污染防治工作取得了明显成效。2020年11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上强调，要谱写生态优先绿色发展新篇章，使长江经济带成为生态优先绿色发展的主战场。新颁布的《中华人民共和国长江保护法》对长江航运绿色发展和污染防治提出了新的更高要求。为巩固长江经济带船舶和港口污染突出问题整治工作成效，全面提升船舶和港口污染防治能力，谱写好长江经济带生态优先绿色发展新篇章，需要进一步建立健全长江经济带船舶和港口污染防治长效机制。二、总体目标建立健全长效机制，全面提升污染防治能力，利用两年左右时间，到2022年底初步形成布局合理、衔接顺畅、运转高效、监管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后转入常态化运行，支撑长江航运发展全面绿色转型，为我国按期实现碳达峰、碳中和目标作出积极贡献。三、主要任务措施《意见》提出了4方面、1...
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近日，财政部、交通运输部联合发布了《财政部 交通运输部关于印发的通知》（财建〔2021〕50号，以下简称《办法》）。现就相关内容解读如下：一、《办法》出台背景为贯彻落实党中央、国务院决策部署，中央财政通过车辆购置税收入补助地方资金（以下简称车购税资金）专项用于支持公路等交通基础设施建设。“十三五”时期，车购税资金为加快建设交通强国、构建综合立体交通运输体系、推动“四好农村路”高质量发展提供了有力支撑。党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。交通运输深度嵌入生产、流通、消费各环节，是国民经济运行的基础支撑，是服务人民美好生活的坚实保障，发挥着畅通国内大循环、国内国际双循环的重要纽带作用。为服务构建新发展格局，深入贯彻推进《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》重要部署，落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》等文件精神，财政部、交通运输部在深入研究分析、广泛征求意见的基础上，形成了“十四五”时期车购税资金支持政策，并按程序印发了《办法》。二、《办法》的主要思路《办法》的主要思路：一是贯彻落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求。围绕《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》明确的发展目标、重点任务和保障措施，优化支出结构...
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日前，交通运输部以2021年第5号令颁布了《关于修改〈大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则〉的决定》（以下简称《决定》），并将于2021年3月15日起正式实施。为便于各级民用航空管理部门、有关企业更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《决定》出台的背景及主要修订内容解读如下：一、修订的背景飞行机组人员疲劳是一种隐患，可能导致航空事故或事故征候。疲劳管理是指合格证持有人如何应对疲劳对航空安全的影响。现行的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》提供了管理疲劳的规定性要求，如飞行、值勤时间限制及休息要求等。此类规定性要求是常规通用方法，能够确保疲劳管理的底线，但是未能考虑到航空运营的差异性以及不同运行场景和不同因素影响下人员疲劳的不同表现程度。从科学的角度看，机组人员的疲劳管理是一个复杂的问题，简单的规定性要求可能并不是所有运营情形中的最佳解决方案。特别是疫情发生以来，防疫政策对航空运营的人力资源调配带来巨大挑战，长时间隔离和长航线运行也会对机组人员产生不可忽视的影响。在疫情防控进入常态化的情况下，为了对航空公司在不同运行条件下的机组疲劳风险进行更加有效地控制，并满足国际民航组织对疲劳管理的精细化和客户化的控制要求，帮助我国航空公司在全球范围内更好地合规运行，民航局飞行标准司组织研究并引入了疲劳风险管理系统理念，并对《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》相关...
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《交通运输统计管理规定》解读日前，交通运输部发布了《交通运输统计管理规定》（交通运输部令2018年第20号，以下简称《规定》），于2018年10月1日起施行。《规定》是交通运输行业统计的顶层规章，是贯彻落实党中央、国务院关于深化统计体制改革提高统计数据真实性意见的重要措施，也是推进依法统计依法治统、防范和惩治统计造假弄虚作假的重要保障。《规定》的出台实施，将有力提升行业统计治理能力和治理体系现代化水平，开创交通运输依法统计依法治统新局面。一、起草背景（一）制定《规定》是落实党中央、国务院统计改革总体部署的需要。2009年《统计法》作了全面修订，《统计法实施条例》于2017年8月1日开始实施，2016年、2017年中办、国办先后印发关于完善统计体制提高统计数据真实性等重要文件，对健全统计法规体系，夯实防范和惩治统计造假弄虚作假责任，确保统计数据真实可信提出了明确要求，需要通过制定部门统计规章对国家统计改革总体部署进行贯彻落实。（二）制定《规定》是适应大部门制改革、更好履行综合交通运输统计职责的需要。2013年，中央编办对我部统计工作职责予以增加和调整，明确由部“承担综合交通运输统计工作，监测交通运输运行情况，发布有关信息”，需要在部门统计规章层面明确综合交通运输统计内涵、与部管国家局的统计职责分工和工作程序等事项。（三）制定《规定》是服务交通强国建设、构建现代综合交通运输统计体系的需...
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