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政策法规 News
来源:海事局    2016-07-11  一、制定的背景  国务院制定发布《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》由于颁布时间较早,条文规定较为原则和宏观,一些细化的管理制度需要制定相应的配套规章进行明确。随着国内船舶制造业和航运业迅速增长,船舶检验业务的成倍增加,需要通过规章的细化规定,明确船舶检验质量控制和监督管理的相关权力义务。此外,相关国际海事公约需要通过国内立法进行转化。  二、基本原则  (一)与国家政策相结合,坚持与时俱进、改革创新,体现适当的前瞻性,为今后的改革与发展留有空间。  (二)保护当事人的权利与,护公共安全和社会公共利益,明确船舶检验管理义务。  (三)与法律、法规相互衔接,避免相互交叉、相互矛盾。  (四)与相关国际公约、规则相协调,转化相关国际公约中的规定和要求。  三、框架和主要内容  《船舶检验管理规定》共计八章58条,分别是:总则,船舶检验机构和人员,法定检验,入级检验,法定检验技术规范,检验管理,法律责任,附则。  (一)明确各方权责。98年水监体制改革后,作为船舶检验主管机关的船检局的职能由国家海事管理机构承担。在《船检条例》的基础上,进一步明确交通运输部、国家海事管理机构、地方人民政府交通主管部门的职责。  (二)明确船舶检验机构业务范围的管理制度。《船检条例》规定了船舶检验机构的设立审批的条件。为...
发布时间: 2016 - 07 - 11
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来源:海事局    2016-07-11  一、修订背景  原《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》实施11年来,外部环境发生了较大变化,需要对相关条款进行调整。第一,交通运输部按照简政放权的要求,取消和下放了一批行政许可,需相应调整《规定》中有关海事行政许可的处罚条款,并增加事中事后监管相应措施的处罚条款;第二,海事法律法规体系发生重大变化。《规定》出台后,国家相继出台或修订了《中华人民共和国船员条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》、《中华人民共和国船舶安全检查规则》、《中华人民共和国海船船员值班规则》、《中华人民共和国出境入境法》。这些法律文件新设定了较多处罚条款,需要对《规定》相关内容进行调整,以做好衔接。  二、修订的总体思路  (一)适应海事行政审批制度的发展形势,对2014年底前将取消或者下放的行政审批项目全部进行处理,保证《规定》的适宜性。  (二)保持与上位法的协调性。《规定》援引的上位法发生变化的,对《规定》相关条款进行修订,同时逐条比对与其他规章的协调性,避免出现冲突和法律竞合。  (三)维持《规定》整体体例与结构不变的基础上,删除其他现行有效规章已有明确规定的内容,避免多个规章就同一违法行为都作出相同的重复规定。  三、修订的主要内容  (一...
发布时间: 2016 - 07 - 11
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来源:海事局    2016-07-11  现行《内河船舶船员适任考试发证规则》于2010年颁布实施,对规范内河船员考试和发证工作发挥了积极作用,但随着内河航运和船员队伍的变化,部份内容已不能满足内河航运的实践需要。主要表现在:  第一,内河船舶吨位结构已经发生了很大的变化,船舶大型化趋势明显。船员操纵大型船舶在内河航行的技能需要加强,有必要调整内河船舶船员适任证书的类别以及船员职务资格,提升考试的针对性,以适应船舶大型化的客观变化;第二,内河船员职业吸引力下降,年龄结构需要优化,进一步鼓励内河船员职业教育,提升内河船员的行业吸引力;第三,内河船舶船员协同管理系统及考试管理系统的开发及逐步完善,船员个人信息、考试信息、动态信息可以通过系统进行整合,实现了船员管理信息共享。  一、修订的原则  (一)简政放权。明确各级管理机构职责,贯彻差异化管理理念,发挥各类机构的能动性,降低社会成本,提高行政效率;  (二)统筹兼顾。充分考虑考试发证规则与船员值班规则、船舶配员规则的协同,并考虑海船船员与内河船员适任能力的对接;  (三)惠民利民。充分发挥信息化管理功能,建立科学合理的管理机制,为相对人提供便利。  二、修订的主要内容  本次修订是在现行《规则》的章节框架基础上,对有适应内河航运发展和船员队伍发展的内容进行局部调整。修订后的规章共四章三十三条...
发布时间: 2016 - 07 - 11
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来源:海事局    2016-07-11  内河水运是我国综合运输体系的重要组成部分,是实现经济社会可持续发展的重要资源。船员是船舶操作和管理的主体,船舶航行、停泊和作业过程中,船员的值班行为与人命、财产和环境安全息息相关。  加强船员配备、规范船员值班行为是船舶安全生产的重要保障,制定《内河船员值班规则》,一是为了提高船员责任意识,规范履职行为;二是为船舶航行、作业安全提供制度保障;三是为了促进内河船员队伍建设和水运经济发展;四是为海事执法人员在现场监督管理、安全检查及事故调查处理等提供法律依据,同时保障相对人合法权益。  一、基本原则  (一)突出管理重点:针对内河船舶大型化、安全风险高的趋势,严格对大型船舶的要求,适当考虑小型船舶的特殊性;紧抓对安全影响大的关键操作和行为。  (二)简政放权与统筹兼顾:坚持统一标准与因地制宜结合,在强调全国统一标准的基础上,对小型船舶或仅在本辖区航行的船舶,授权地方人民政府交通运输主管部门因地制宜制定地方性规定,使值班制度更具可行性。  二、框架和主要制度  (一)框架  《内河船舶船员值班规则》共七章93条,主要内容包括总则、一般要求、驾驶值班、轮机值班、驾机轮机联系制度、法律责任和附则。  (二)主要制度  1、明确职责分工:明确船舶所有人、经营人与船长、船员保障安全值班的职责;按照驾驶和轮机值班的...
发布时间: 2016 - 07 - 11
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来源:海事局    2016-07-11  一、修订背景  (一)适应海事法规变化发展的需要。近几年来,随着新的海事法规不断出台,部分原有许可项目的设置和条件发生了变化,需要进行调整。  (二)落实行政审批事项改革的要求。截至2015年底,根据国家转变职能、简政放权的部署和要求,海事局累计取消和下放25项行政审批项目,需要对相应的法律规定进行调整。  (三)满足海事执法的客观要求。对《规定》进行修订,明确海事行政许可具体办理条件,可以更加准确地指导相关业务办理,方便行政相对人知情监督。  二、主要修订内容  (一)修订的思路  本次修订是对现行有效的行政许可项目进行重新确认公布,对许可项目名称和条件进行更新和修改。《规定》修改后共三章34条。  1.具体行政许可项目的确定:一是根据法律法规变化情况,增加原《规定》未包括的新项目,二是根据目前已取消和年内拟取消的海事行政许可项目删除《规定》中现存的项目,统计日期截止到2014年年底。  2.具体行政许可项目名称的确定:基本按照《交通运输部公开行政审批事项目录》(2014年2月17日)进行修改,个别项目名称在法律法规中已有表述的,保留与其法律法规一致的表述。  3.具体行政许可条件的确定:在《规定》现有条件的基础上,结合法律法规文件更新和具体业务办理情况,尽量明确具体条件内容,方便和减少行政相对人...
发布时间: 2016 - 07 - 11
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来源:海事局    2016-07-11  2015年5月8日,交通运输部第6次部务会议通过了新的《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》(交通运输部令2015年第6号令,以下简称《规定》)。  一、修订背景  为贯彻落实《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》的有关规定,交通运输部2011年1月27日颁布了《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》(交通运输部2011年第4号令),并于2013年12月和2014年10月两次作了修订。  2015年2月,国务院发布“国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定”(国发〔2015〕11号)取消了《防治船舶污染海洋环境管理条例》(以下简称《防污条例》)规定的船舶污染物清除作业单位资质认定。  根据国务院关于《防污条例》修改的内容,为做好取消和下放相关行政审批项目的落实,进一步加强船舶污染清除作业的事中事后监管,交通运输部及时修订发布了《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》,即2015年第6号令。  二、修订的原则  一是严格遵循上位法。交通运输部2015年第6号令既要符合新《防污条例》的规定,同时结合船舶污染清除单位的特点和现状,促进行业发展,最终做到上位法与行业发展的有机结合。  二是简政放权加强监管。为进一步转变政府职能,促...
发布时间: 2016 - 07 - 11
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来源:海事局    2016-07-11  一、修订背景  《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》(交通部2004年第13号令)于2005年1月1日起施行。自该规定施行以来,对于规范内河海事行政处罚行为,保障和监督海事行政管理,维护内河水上交通秩序,防治船舶污染水域,保护公民、法人和其他组织的合法权益发挥了重要作用。但是,随着内河交通运输事业的快速发展,水上交通安全管理出现了一些新情况和新问题,海事行政处罚的实践情况发生了较大变化。同时,该规定施行以来,全国人大常委会、国务院、交通运输部陆续修订或出台了一系列涉及海事管理的法律、法规和规章,如《水污染防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《船员条例》、《船舶安全检查规则》等,新增或调整了一些涉及海事管理的行政处罚事项,海事行政处罚的法律依据也发生了较大变化。另外,党的十八大以来,按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求,国务院陆续取消和下放了一批行政审批项目,为了落实相关改革要求,有必要对《内河海事行政处罚规定》进行修订。  二、修订的基本思路  (一)适应海事行政审批制度的发展形势,对2014年底前取消或者下放的行政审批项目全部进行处理,保证《规定》的适宜性。  (二)保持与上位法的协调性。《规定》援引的上位法发生变化的,对《规定》相关条款进行修订,避免出现冲突和法律竞合。同时,上位法已...
发布时间: 2016 - 07 - 11
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出台《国家重大海上溢油应急能力建设规划》 为我国海上溢油                                   应急能力建设做好顶层设计                                                               ——访中国海上搜救中心 副主任 智广路 中国海上搜救中心 副主任 智广路主题: 出台《国家重大海上溢油应急能力建设规划》 为我国海上溢油应急能力建设做好顶层设计时间: 2016年06月08日上午 09:30嘉宾: 中国海上搜救中心 副主任 智广路简介: 近年来,全球范围内重大溢油事故频繁发生,为我国海洋环境安全敲响警钟,也凸显了海上溢油应急能力建设的重要性和紧迫性。为贯彻环境保护的基本国策,落实国务院...
发布时间: 2016 - 06 - 08
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