摘要： 在公路工程施工中不可避免的要发生设计变更，而公路工程的设计变更是公路建设的一项重要的内容，关系到整个工程的质量、进度以及费用。本文主要阐述了公路工程设计变更发生的原因、分类、管理、审批程序以及费用的确定等问题，不仅为公路工程的设计变更工作提供了指导，更为优化公路的施工起到了积极的作用。
引言
在公路工程建设过程中，通常都会遇到工程变更的问题，在公路工程建设的过程中，通常会遇见工程变更的问题，发生变更对于工程建设来讲是最常见的情况，几乎所以的公路项目都会发生不同程度的工程变更。工程变更极大的影响着公路的进度、质量以及费用等。合理的变更提高工程质量，保证工程进度；不合理的变更则给工程的质量、进度带来不利影响，而且可能带来工程投资的浪费。因此，对于公路工程的设计变更必须高度重视。
1 公路工程设计变更原因
从总体看主观因素、规范标准以及政策法规因素、施工环境的因素都是导致公路工程发生变更的原因。
1.1 主观因素 ①设计单位设计深度不够。公路工程跨越的区域多，沿线地质条件、气候水文、地下水位高度及围岩性质等变化多，加之我国公路工程的设计周期一般较短，这就造成设计单位在设计时对于公路沿线的地理、水文条件以及地质情况了解不够、掌握不足，因此就会出现设计图纸与实际条件相差较大的情况。②在工程中由于前期工作的原因造成后续工作的严重拖后，或者工程必须在冬季或者雨季来临之前完成等，业主为了不延误工期往往会要求承包商加快施工进度。③施工企业素质以及施工水平参差不齐。目前有一些施工单位存在技术落后和管理不善的情况，甚至在施工过程中不按照国家相关的设计以及施工规范进行施工，这些都会频繁的造成意外状况的发生或者工程质量不满足验收标准，由此也会发生相应的变更。在实际的工作中有一部分承包商在施工中故意提出重复申报设计变更、不必要的设计变更或者隐瞒设计变更规模等以牟取利益。
1.2 规范标准及政策法规因素 ①公路工程建设中，新材料、新工艺、新理念不断出现，业主提出设计变更通常是为了优化道路、延长道路使用寿命以及提高道路的使用性能等。②技术标准不断提高。随着公路工程的快速发展，为了满足对公路技术指标的更高要求，就必须更新施工工艺、设备以及方法，从而导致了设计变更。③工程定额的更新。随着定额的不断更新，推荐应用新型的工艺、材料、设备，导致工程的变更。
1.3 施工环境因素 ①材料的单价是随着时间波动的，公路工程施工过程中材料的价格是在不断波动的，导致施工单位无法按原单价进行施工，必须进行工程变更。②设计阶段所勘探的地质水文状况与施工中实际遇到的有所出入，或者由于施工导致原地质水文状况发生了变化，致使设计方案的变更。③在公路施工的过程中遇到了如地震、洪水、泥石流等不可抗力的自然因素，同样会引起设计的变更。
1.4 各因素占工程变更费用比例 经过对建设完成的公路变更情况进行调查，发现在引起公路工程设计变更的主要因素中，由规范标准及政策法规因素所引起的设计变更费用占总的设计变更费用的比例最大，约为60%；其次是施工环境因素，约为30%；最后是主观因素，约为10%。
目前在我国公路建设过程中普遍存在超出概预算的现象，而且超出的比例也在不断的增加，设计变更频率过高是其中一项主要的原因，因此为了尽量避免出现不合理的设计变更，一定要加强公路工程建设过程中设计变更的管理。
2 设计变更的分类
①按照变更产生的原因和提出变更的主体可分为五类[1]。第一，地方政府部门提出的变更。当地政府部门主要是提出关于水系、道路、通道或者涵洞等的设计变更，主要是为了满足区域经济发展或者群众生产和生活的需要。第二，由监理单位提出的变更。由于为了满足工程质量的要求，或原设计过于保守、浪费或施工不便等的原因，监理单位提出变更设计。第三，设计部门提出的变更。由于设计不合理或者设计者本身的失误造成了设计的错漏，致使设计方案在施工中不能够实现或者不能保证施工质量以及功能的实现。第四，施工单位提出的变更。施工单位提出的变更主要是由于地质情况发生变化、施工工艺的需要、减少质量隐患、达到质量要求或者加快施工进度等。第五，业主或建设单位提出的变更。这种情况一般是提高设计标准或者改变设计方案。②按内容可分为合同内变更和合同外变更。③按性质可分为数量调整、额外或紧急工程方案和结构变化、延长时间等的变更。 3 设计变更的管理
3.1 管理模式和审批权限 只有做到权责明确、分级管理、分类负责、逐级控制、场外核算并且场内监督、审批自下而上并且执行自上而下、杜绝浪费和共同把关的管理才是一个好的管理模式。其中管理模式的根本点就是“分级管理”。在这样有效的管理模式下才能有效的控制投资规模，加快审批速度，提高工程质量和不影响工程进度等。
3.2 设计变更的审批步骤 ①确立变更依据。设计变更首先需要进行立项审批以确定变更的依据。可以划分为以下几类：第一，根据实际情况或者需要提高标准的由监理单位、建设单位提出设计变更的，需要监理人、设计代表、建设单位代表共同召开设计变更专家会议或者工地会议，通过讨论方案确定总体的变更方案并形成会议纪要。《变更设计立项审报表》由提出变更的单位填写，报上级部门或领导审批统一并且预估变更发生的费用。第二，施工单位或者政府部门提出的设计变更。由施工单位填写《变更设计立项审报表》，由总监代表牵头，会同设计代表、监理工程师、施工单位、地方部门、建设单位代表等到施工现场召开变更设计工地会议，共同对现场进行勘察后，讨论变更方案，并最终确定变更方案，形成会议纪要，按照《变更设计立项审报表》的格式，逐级上报审批，并预估发生的费用。②变更设计。设计代表或原设计单位按照立项确定的方案进行设计，为了优化设计必须计算工程量，如果设计无法确定时由监理组现场确定。③总监或总监代表签发变更设计通知单，监理组和施工单位根据下发的设计变更通知单组织实施，并且监理进行现场计量。对计量难以掌握的项目，则通知测量监理和计划管理部门共同确定。④实施完毕后向监理组提交《设计变更报审表》和《合同外工程单价申报表》并附有相关资料及实际工程量。⑤为了检查工程量与现场计量是否相符，监理组要复核《设计变更报审表》，并由总监代表、总监批准。⑥合同管理组按照施工单位报的《合同外工程单价申报表》进行单价的审核并确定合同外项目单价，合同内已有的项目单价参照原合同单价。⑦由监理组编制《变更指令》，在原合同造价中加入变更项目数量和造价，并由合同管理组核对，之后报总监代表、总监审批，作为合同金额调整和正式支付的凭据。
4 设计变更费用的评估
①审核变更的工程量。变更的工程量根据变更设计图纸或者由驻地监理和甲方代表现场何时并确定。
②变更工程项目估计。按照工程量清单的单价和总价予以估价的前提是监理工程师认为适当。如果变更设计的单价和总额没有包含在该清单中，那么在编制变更工程预算时要按照交通部现行的预算编制办法和定额以及地方相关的规定，然后按照合同协议书中规定的低于业主总承包预算价的百分比下浮。
③单价以及总价的变动范围。第一，支付项单价或者总价不应考虑变动的情况：变更的各个工程细目涉及的变更后的增加金额不超过合同价格的3%，而且该支付项工程的实际工程量不超过或不少于清单中所列工程量的10%，并且清单中的不可预见费由承包人包干使用；第二，支付项的单价或子那个家由业主支付的情况：清单中不可预见费是由业主掌握使用的[3]。
5 小结
本文对公路工程中常见到的设计变更进行了详尽的阐述，论述了设计变更的原因、分类、管理及设计变更费用的评估，希望对公路工程建设中的设计变更有所帮助。
参考文献：
[1]方俊，舒立新.建设项目工程变更的分类与控制[J].广东技术师范学院学报，2004，（4）.
[2]陈传德.公路项目建设管理手册[M].北京：人民交通出版社，2002.
[3]张南峰.工程变更对成本控制的影响[J].建筑科技，2005，（10）.
原文地址：http://www.xzbu.com/7/view-4738749.htm